引言

雙碳背景下，中國電力市（shì）場正在經曆一場前所未有（yǒu）的時代變革，2023年（nián）7月11日，中央全麵（miàn）深化改革委員會第二次會議審議通過（guò）了（le）《關於深（shēn）化電力體製改革加快構建新（xīn）型電力係統的（de）指導意見》。在我國新（xīn）型電（diàn）力係統建設過程中（zhōng），可再生能源（yuán）裝機規模不（bú）斷擴大，儲能必然有較（jiào）高配比的需求。隨著新型儲能技術的突破和（hé）各（gè）地利好政策的（de）出台（tái），新型儲能已經成為當下能源領域備受關注的（de）熱（rè）點之一。筆者將分析新型儲能相關的（de）政策和合規要素，以期（qī）對廣大新型儲能相關的投資（zī）企業提出風控建議。

國網能源研究院近日發布的《新型儲能發展分析報告2023》中指出，我（wǒ）國新（xīn）型儲能位居全球裝機榜（bǎng）首，已（yǐ）處於快（kuài）速發（fā）展通道。根據國家能源局發布（bù）的統計數據，截（jié）止至2022年（nián）底，已經建成投運的新型（xíng）儲能項目裝機規模已達到8.7GW，2023年上（shàng）半年全國新型儲能新投（tóu）運裝機規模約8.63GW/17.72GWh。而根據CNESA的統計數據顯（xiǎn）示，2023年1-11月，我國新（xīn）型儲能新增裝機規（guī）模（mó）高達15.1GW/32.9GWh。

一推動新型儲（chǔ）能投資的相關政策

新型儲能項（xiàng）目（mù）主要指的是除抽水蓄能以外的、以輸出電（diàn）力為主要形（xíng）式、並對（duì）外提供服（fú）務的儲能項目，主要包括電化（huà）學儲能（néng）、壓縮空氣儲能、飛輪儲（chǔ）能、熱能儲能等類型，具（jù）有建設周期短、調節能力（lì）強、選址相對靈活（huó）等特點。新型儲能技術的（de）發展和新型儲能項目的興起，對於提高能源係統效率、優化各類可再生（shēng）能源的利用都起（qǐ）到了積極的（de）影響，對新能源發電的可靠性和穩定性（xìng）作出了貢（gòng）獻。

基於上述特點與優勢，新型儲能（néng）項目其在不同應用場景下（xià）都具有一定的盈（yíng）利能力，主要存在電源側配置儲能、用戶側配置儲能和獨立（lì）儲能電站三種常見商業模式。其中，電源側（cè）配置儲能主要與風電、光伏（fú）等新能源（yuán）發電項目配套（tào），通過降低棄風棄光率、輔助調峰調頻等方（fāng）式獲取收益；用戶側配儲則側重於將儲能（néng）項（xiàng）目作為應急保障電源（yuán），實現新能源接入比例的提升和消納率的提高（gāo）；以共享儲能為代表的獨立儲能電站則更為（wéi）靈活，能夠作為獨立市場主體直（zhí）接參與電力市場，主要通過容量租賃、輔助服務、峰穀套利和容量補償四種盈（yíng）利模式獲取收益。

在政策層麵，我國自2022年（nián）開始頒布了以下國家層麵的相關文件：

1）2022年5月，國家發展改革（gé）委（wěi）、國家能源局聯合發布了《關於進一步推動新型儲能參與電力市場和（hé）調度運用的通知》。這份文（wén）件是目（mù）前新型儲能參與市場和調度運行*為（wéi）重要的（de）文件，對（duì）新型儲能在參與（yǔ）市場中關於身份、電價、交易機製、調度運營機製等諸多關鍵問題作出了明確說明。

2）2022年6月1日，國家發改委、國家能源局、財政部、自然資源部、生態環境部、住（zhù）房城（chéng）鄉建設部、農業（yè）農（nóng）村部、中國氣象（xiàng）局、國家林業和草原局（jú）聯合印發了《“十四五”可再（zài）生能源發展規劃》，明確了新型儲能的獨立市場主體地位與功能定位（wèi），提出了具體、切實、可行的發（fā）展目標，並在宏觀層麵指導各部委（wěi）及各級地方政府開（kāi）展儲能行業建設工作。

3）2022年11月25日（rì），國家能源局發（fā）布《電力現貨市場基本規則（征求意見稿）》（以下簡稱“《現貨市場基本規則》”），首次（cì）在全（quán）國層麵（miàn）提及推進電力現貨（huò）市場，推動儲能、分（fèn）布式發電、負荷聚合商、虛擬電廠和新能（néng）源微電網等新興市場主體（tǐ）參與交易。2023年9月，國家發展改革委、國家能源局正式（shì）印發了《電力現貨市（shì）場基本規則》（發改（gǎi）能源規〔2023〕1217號），對新型儲能項（xiàng）目參與電力現貨（huò）市場交（jiāo）易提（tí）供了政策支（zhī）持。電力現貨市場的發展，特別是（shì）容量（liàng）補償（cháng）規則的完（wán）善，使得新型儲能項目逐步開始獲得“保底收益”，對於（yú）提升新型儲能收益、拓寬新型儲能項目收益渠道提供了強大助力，也使得各大企業發展新（xīn）型儲能技術、開發建設新型儲能（néng）項目的熱情水漲船高。

4）2023年6月12日，國家能源局發布《發電機組進入及退（tuì）出商業運營辦法》，進一步明確了新型儲能進（jìn）入以及退出商業運（yùn）營的條件、並網調試運行期上網電量的結算方式方法等內容。

5）2023年9月21，國家發展改革委和國家能源局聯合發布了《關於加強新形勢（shì）下電力係統穩定工作的指導意見》。該文件提出，要積極推進新型儲能建設，充分發揮電化學儲能、壓（yā）縮空氣儲能、飛輪儲能、氫儲能、熱（冷）儲能等（děng）各類新型儲（chǔ）能的優勢（shì），探索（suǒ）儲能融合發展新場景，提升電力係統安全保障水平和係統（tǒng）綜合效率，將微電網、分布式智能電網、虛擬電廠、電（diàn）動汽車充（chōng）電設施、用戶側源網荷儲一體化聚合等納入需求側（cè）響應範圍，推動可（kě）中斷負荷、可控負荷參與穩定控製。

另外（wài），在地方層麵，隨著河南、廣東、山東等省份陸續出台風電（diàn）、光伏等新能源項目強製配儲的政策，新能源配儲政策逐漸由*初的鼓勵引導變為（wéi）了並網標配，配儲比例也從（cóng）原先的10%~20%逐步上升至15%~30%，儲能時長則從1-2小時逐步抬升至4-5小時。

以廣東（dōng）為例，2023年3月，廣東省（shěng）人民政府辦公廳（tīng）印（yìn）發《廣東（dōng）省推（tuī）動新型（xíng）儲（chǔ）能產業高質量發展的指導意見》，提出要堅（jiān）持問題（tí）導向、目標導向，提出了加大新型儲能（néng）關鍵技術（shù）和裝備研發、推動新型儲能產業壯大規模提升實力、創新開展新型儲能多場景應用，拓展“新能源+儲能”引用、推進（jìn）虛擬電廠建設、提升新（xīn）型儲能產業質量（liàng）安全管理水平、優化新型儲能產業發展政策環境，建立健全新型儲能參與電能量和輔助服（fú）務市場交易機製、動態調整峰穀電價等具體措施，為新型儲能發（fā）展創造了空間。2023年5月，廣東省發改（gǎi）委及廣東省能源局又聯合印發了（le）《廣東（dōng）省促進新型儲能電站（zhàn）發展（zhǎn）若幹（gàn）措施的通知》（粵發改能源函[2023]684號），提出了推進新能源發電配建（jiàn）新型儲能、規劃引導獨立儲能合理（lǐ）布局（jú）、大力（lì）鼓勵用戶側儲能發展、積極推進虛擬電廠建設、打造“風光儲（chǔ）”微電網、推（tuī）進新型（xíng）儲能參與電力市場（chǎng）等助力新型儲（chǔ）能（néng）項目規模化有序發展的措施。此外，根據《廣東省新型儲能參與電力（lì）市場交易實施（shī）方案》，獨立（lì）儲能電站可（kě）以作為獨立主體參與電力中長（zhǎng）期、現貨和輔助服務市場交易，這也為新型儲能（néng）項（xiàng）目（mù）進一（yī）步參加電力市（shì）場提供了良好條件（jiàn）。

同時，2023年以來，山東（dōng）、遼寧、湖北、浙江等多個省份都出（chū）台或更新了分時電價政策（cè），大量光伏項目大發（fā）或（huò）高發時段被調整為穀電時。以湖北省為例，在（zài）湖北省“征求工（gōng）商業分時電價（jià）機製有關意見的通知”中，平穀電（diàn）時間為10小時，其中白天穀段（duàn）時間長達5個小時。分時電價政策對光伏等新能源項目的收（shōu）益性產生了重大影響，但（dàn）也為儲能項目的進一步推廣和發展提供了利好與機遇。

但是，部分地方政策也對儲能項目的發（fā）展形成了一定的限製。例如，山東省2022年公示的26個電化學儲能項目中，僅有（yǒu）不到一半的項目投入商業運行，其餘項目（mù）則出現了投運但無法轉（zhuǎn）商運、甚至延期並網等問題。這一現象的主要原因在於2022年山東省關於儲能項目的容量電費政策調整次數較多，導致新型（xíng）儲能項目投資的不確定性增加；同時受容量電費分時收取的政策影響，山東（dōng）省電力現貨市場充放價差大幅下降，導致新型（xíng）儲能項目的收益能力受到了（le）限製。

二新型儲能項目投資合規要（yào）素與風險分析

目（mù）前，新型儲能尚處於起步發展的階段，投（tóu）資、開發和建設新型儲能項目的過程中，投資者可能麵臨一係列可能影響項目的經濟可行性和回（huí）報（bào）率的風險。

01

項目建設合規手（shǒu）續

根據《新型（xíng）儲能（néng）項目管（guǎn）理規範（暫行）》，新型儲能項目實行備案管理製度，備案內容應包括項目單位基本情況，項目名稱、建設地點、建設規模、建設內（nèi）容、項目總投資額，項目符合產業政策聲（shēng）明等。如果（guǒ）項目法人發生變化，或者項目建設地點、規模、內容發生重大變更，項目單位均應及時向備案機關申請（qǐng）變更。建設新型儲（chǔ）能項目需辦理建設用地規劃（huá）許可證、建設工（gōng）程規劃許可證、施工許可證（zhèng）等行政審批手續，並應根據《電化學儲能電站環境影響評價導則》（GB/T 42318-2023）等相關法律法規和技術規範的要求，依法（fǎ）編製環評報（bào）告、安（ān）全評（píng）價報告等技術報告並取得相關批複。新（xīn）型儲能（néng）項目建成後，在正式投產前應依法開展（zhǎn）竣工驗（yàn）收工作，並根據當地相關部門和文件的要求開（kāi）展（zhǎn）環境、水土保持、消（xiāo）防驗（yàn）收等專項驗收手續，做好工程質量監（jiān）督工作。

02

電網接入（rù）與電（diàn）力業務資（zī）質

《新型儲能項目（mù）管（guǎn）理規範（fàn）（暫行）》第十（shí）七條（tiáo）規定，電網企業（yè）應公平無歧視為新型儲能項目提供電（diàn）網接入服務。但是，儲能項目在並網前同樣需要配（pèi）合開（kāi）展並（bìng）網調試和驗收等工作，並與電網企業簽訂（dìng）《並網調度協議》，明確電站的安全調度區間，並在後續運行過程（chéng）中嚴格執行。特（tè）別強調，雖（suī）然對於儲能電（diàn）站運營是否需要辦理電力業（yè）務（wù）許可證尚缺乏正式、係統的法（fǎ）律、法規或政策依據，但根據國家能源局2023年4月28日回複網（wǎng）站（zhàn）留言（yán）的口徑，新型儲能項目（mù）暫不需（xū）要（yào）取得電（diàn）力業務許可證，而這（zhè）一政策也為新型儲能項目的投（tóu）運（yùn）和（hé）發展提供了極大的便利。

03

調度（dù）運行監測及安全管理

《新型儲能項目管理規範（暫行（háng））》第二（èr）十一條的規定，“項目（mù）單位應做好新型儲能項目運行狀態監測工作（zuò），實時監控儲能係統運行工（gōng）況，在項目（mù）達到設（shè）計壽命或安全運行狀況不滿足相關技術要求時，應及時組織論證評估和整改工作。經整改後仍不滿足相關要求的，項目單位應及時采取項目退役措施，並及時（shí）報告原備案機關及其他相關單位”。除（chú）上述規定以外（wài），國家相關政策對（duì）於儲能電（diàn）站、尤其是共享儲能電站的調度運行及安全管理也展露出格外關注。2022年4月26日，國家能源局綜合（hé）司發布了《關於加強電化學儲能電站安全管（guǎn）理的通知》（國能綜（zōng）通安全〔2022〕37號），明確了電化學儲能電站安全管理的相關要求，將納（nà）入（rù）備（bèi）案管理的（de）接入10千伏及以上電（diàn）壓等級公用電網的電化學（xué）儲能電站安全管理納入企業安全管理體係，落實全員安全生產責任製。

04

電力現貨交易與（yǔ）收益

隨著（zhe）《電力現貨市場基本規則（zé）》等政（zhèng）策的正式出台（tái）和全國各地（dì）電力現貨市（shì）場的發展，參與電力現貨市場交易（yì）逐漸成為（wéi）新型儲能項目的一大盈利模式。但是，由於電力市場價格、用電需求等均存在波（bō）動性（xìng）和不確定性，電力現貨交易所帶來的收益也將隨之發生變動，難以保證新型儲（chǔ）能項目持續、穩定的收益。此外，在電力現貨交易中，包（bāo）括新型儲能項（xiàng）目在（zài）內的各類主體都通過市場競爭的方式參與競價與交易，而這種（zhǒng）行業內的競爭也在（zài）很大程度上影響這新型儲能（néng）項目的市場份額和盈利水（shuǐ）平。除電力價格波動及市場交易的競爭性特點（diǎn）以外，相（xiàng）關法律法規的變（biàn）化、電力交易規則的調整（zhěng）等政策性因素以及技術的革新與改造等（děng）因素（sù）同（tóng）樣可能對新型儲能項目的盈利能力產生影響。例如（rú），在某大型蓄熱調峰項目中，某服務公司與某電力（lì）項目業主共同簽訂《調峰（fēng）輔助服務合同》，約定由服務公司在該電力項目內建設儲能項目提供調峰輔助（zhù）服務，以電網公司調（diào）度批複的調峰電（diàn）量作為雙（shuāng）方結算效益分成的依據，並明確上述合（hé）作具有排他性。基於（yú）項目當地（dì）的政策利好，該蓄熱調（diào）峰項（xiàng）目通過調峰輔助服務市場交易獲得了大量經（jīng）濟補償與收益；但該電力項（xiàng）目業主在項目運（yùn）營過程中擅自對相（xiàng）關機組設備進行（háng）了技（jì）術改（gǎi）造（zào），並先行使用了其他改良技術進行調峰，期間導致了儲能項目的停運及調峰收益的損失（shī），服務公司據此向人民法院提起訴訟，要求解除《調峰輔助服務合同》，並（bìng）要求項目業主賠償調峰輔（fǔ）助服務費損失、投資損失、可得利益損失（shī）等共（gòng）計7億元損失。根據法院判決，僅有3000萬元（yuán）左右的調峰輔助服務費損失得到了支持；而針對服務公司解除合同的訴求，法院認為此類儲能項目在未來仍有可觀的發展空間，且目前仍在（zài）盈利中，又涉及電力、供熱等民生項目，故不宜解除。因此，在考察儲能項目的可（kě）投資性與經濟可行性的過程中，投資者應（yīng）對儲能電站的收益途徑、收益波動風（fēng）險等因素進行審慎考量。

三投資（zī）風控建議

針對上述常見風險，投資者必須（xū）進行綜合考量與評估，並在投資的過（guò）程中及時采取有效措施加以規避，以控製投資新型儲能電站的風險，筆者提出（chū）以下幾點風控建議。

1. 投資前開展充分盡職調查

在投資和開發新型儲能項目前（qián），投資者應針（zhēn）對法律、財務、技術等各方麵進行詳盡的盡職調查，充分了解（jiě）項目特點、項目所在地區的市場情況、項目所在地區的政策背景、項目所需（xū）辦理（lǐ）的合規（guī）性手續、項目安全管理要求等核心要素，並對調查（chá）過程中發現的各項潛在風險進行充分評估，並做好應對措施。

2.設計合同合規管理體係

在投資新型儲能（néng）項目的過程中，各大主（zhǔ）體需要簽訂（dìng）投資合同、開發合同、設備采購合同、總承包（bāo）合同、谘詢服務類合同、電力交易合同等各類業（yè）務合同，以合同為基礎開展各項工作。因此，合同合規管理體係的建立顯得尤為（wéi）重要。

在新型儲（chǔ）能項目建設與運營的過程中，容易出現工期延誤、工程質量問（wèn）題、工程款結算等建設工程施工合同糾紛以及設備質量問題、技術標準不達標、到貨時間延誤等（děng）買賣合同糾紛。例如，在深（shēn）圳某儲能項目建設工程施工合同糾紛一（yī）案中，項目業（yè）主與總承包方（fāng）某科技公司簽（qiān）署《EPC總承包合同（tóng）》，合同中對工（gōng）程質量及標（biāo）準、設（shè）備性能保證要求、試運行驗收要求、係統調試責任、誤期賠償等內容進行（háng）了明確約定。在項目建設過程中（zhōng），由於科技公司（sī）提供的設備與合同（tóng）約（yuē）定不一致（zhì），且未能滿足合（hé）同約定的性能保證及質量要求，導（dǎo）致了係統調試時間的推遲和工期的（de）延誤。同時，由於科技公司提供的設備無法滿足《EPC總（zǒng）承包（bāo）合同》中約定（dìng）的技術（shù）標準，項目產生了（le）嚴重的安全風險，直接導致該項目長時間未能正常通電運營投產，導致項目業（yè）主產生了大量工期延誤、設備（bèi）調換與調試以及預期收益的損失。本案中，由（yóu）於雙（shuāng）方在合同中對各類潛在爭議（yì）的責任分擔與違（wéi）約責任進行了明確的約定，同時項目業主在處理爭議的（de）過程中也較為完整的保留了雙方來往的函件、郵件等書麵證據，法院*終判（pàn）決科技公司按照合同約定向項目業（yè）主（zhǔ）承擔相應的違約金及損失（shī）賠償責（zé）任，並解除上述《EPC總承包合同（tóng）》。

基於（yú）此，筆（bǐ）者建（jiàn）議在簽訂（dìng）合同的過程中，投資者（zhě）應審慎考慮合同條款的設計，盡可能明確（què）各方的權利義務，充分考慮合同履行過程中的違約風險，針對重點事項明確各方責（zé）任承擔原則及違約責任，在條款中設置違（wéi）約金、解除權（quán）等有效救濟手段，並在必要情（qíng）況下針對收益率不滿（mǎn）足要求（qiú）等情況設計有效的退出（chū）機製，充分保障投資的（de）安全性。同時，也建議投資者嚴格按照合同（tóng）約定（dìng）的進度和標準監督合同（tóng）的履（lǚ）行，保留各類書麵記錄，以便（biàn）在產生（shēng）爭議時充分主張己方權利。

3.製定多元投資計劃，完善運營與維護規劃

在正式投資新型儲能項（xiàng）目前，投資者可以（yǐ）對各地（dì）區電力市場進行詳細分析，了解（jiě）當地電力市場的價格趨勢（shì）、需求和競（jìng）爭情況，預測項目的盈利潛力。投資者也可以考慮將投資分散（sàn）到不同的儲能項目或地區，以降低特定地區（qū）或項（xiàng）目特有（yǒu）的風險。此外，確定投資計劃後，投資者也可以考慮購（gòu）買適當的風險（xiǎn）保險，以應對自然災害、技術（shù）故障等不可預測的事件。

正式投資新型儲能項目後，投資者也（yě）需要不斷完善運營與維護規（guī）劃，以應對新（xīn）型儲能（néng）項目運營過程中所可能產生的各類技術、運營、安全等風險。投（tóu）資者應（yīng）當針對新型儲能項（xiàng）目的特點，製定定期檢查、維（wéi）修和替換（huàn）設備等（děng）運營維護規劃，以確保項目長期穩（wěn）定運行。同時，投（tóu）資者也需要定期評估此類項目的運（yùn）行狀況，及時了解市場和技術變化，根據實際需要進行調整和（hé）優化。

結語

在建設我（wǒ）國新型電力係統（tǒng）的道路上，新（xīn）型（xíng）儲能正在發揮不可忽略的（de）作用，投資熱度不斷攀升的同時法律風險也將伴隨而生，筆者（zhě）作為專業的新能源律師，正在接受越（yuè）來（lái）越多的新型儲（chǔ）能投資並購與合（hé）規開發相關的問題，除了以上提到的投資風險以外，我們還要特（tè）別提醒投資者，應充分關注並了（le）解新型儲能相關的*新政策，以充分評估新型儲能項目的建設成本、投資成本（běn）和收益潛力，並注意將政策變化帶來的潛在風險納入（rù）投資商業模（mó）式或交易架構之中考量。