發（fā）表於：2024-02-02 11:04:54     來源：《中國電（diàn）力報》

鞏固資質管理 深化能源信用 規範綠證核發

為服（fú）務能源改革發展監管大局作出新成績

國家能源局（jú）電力業務資質管理中（zhōng）心主任 陳濤

2023年，資質中心在國家能源局黨組堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色（sè）社會主（zhǔ）義思想為（wéi）指（zhǐ）導，認真學習貫徹黨的二（èr）十大精神，紮實開展（zhǎn）主題教（jiāo）育，緊（jǐn）緊圍繞資（zī）質管理、能源信用和綠證核（hé）發3條主線，深入開（kāi）展許可告知承諾（nuò）製（zhì）履（lǚ）行（háng）情況專項監管、持證企業許可條（tiáo）件保持專項清理、許可辦理超時限專項整治，助力優化營商環境;夯實（shí）製度基礎（chǔ）、強化信息歸集、推進監管實踐，著力構建以信用為基礎的新型監管機製;秉持綠證權威性、唯（wéi）一性、通用性原（yuán）則，規範承接綠證核發，為助力能源綠色低（dī）碳轉型和（hé）高質量發展作出新成績。

開展“三個專（zhuān）項”

立足資質許可（kě）優化營商環（huán）境取得新進展

資質（zhì）中心堅持問題導向（xiàng）、目標導向相統一，與派出機構資質係統（tǒng）同頻（pín）共振、同向發力，開展“三個專項”工作，不斷完善許可（kě）標準化規範化管理（lǐ），鞏固深化許可告知承諾製，精準（zhǔn）強化持證企業事（shì）中事後監管。

開（kāi）展告知承諾製履行情況信用專項監管。在（zài）河北、山東、黑龍江等8個省，融（róng）合“雙（shuāng）隨機、一公（gōng）開”和信用分（fèn）級分類手段，抽取474家發電（diàn）、承裝(修、試)電力設施企業，通過交叉（chā）監管等方式，靶（bǎ）向加大虛假承諾（nuò）查處力度，依法依規處理虛假承諾、無證經營等六大類問題（tí），進一（yī）步規範電力市場準入秩序，營（yíng）造誠實守信市場環境（jìng）。2023年，以承諾製方（fāng）式辦（bàn）理許可業務1.9萬餘件，占許可業務總量（liàng）的（de）比（bǐ）例超過78%。

開展持證企業（yè）許（xǔ）可條件保持專項清理。充分利（lì）用資質和信用（yòng）信息係統事中事後監管功能，對許可證（zhèng）到期（qī）過期未延續的211家企業、未持續保持人員許可條件的（de）9317家企（qǐ）業，以及超（chāo）期服役（yì）的499台發電機組（zǔ）開展集中清理，嚴（yán）肅許可製度執行，持續提升（shēng）持證企業許可條件保持水平，促進企業依法持（chí）證經營。

開展電力業務資質許可辦理超時限專（zhuān）項整治。打好業務培訓、智能提示、每周（zhōu）提醒、每季度通報“組合拳（quán）”，督促派出機構資質係統嚴格落實標準化規範化要求，堅決杜（dù）絕許可辦理超時限現象，取得（dé）顯著成（chéng）效，資質係統服務水平進一步提高。

夯實“三（sān）個（gè）基礎”

構建新型能源信用監管機製在探（tàn）索中穩步推進

資（zī）質中心認（rèn）真落實社會信用體係建設（shè）高質量發展總體要求，夯實製（zhì）度完善、信（xìn）息歸集、監管實踐“三個基礎”，以信用為基礎的新型能源監管機製構建穩步推進、成效初顯。

持續完（wán）善製度體係。精準對接國家相關信用製度，修訂能源行業（yè）信用（yòng）信息應用清（qīng）單，與前期發布的數據清單、行為清單，共同（tóng）構成閉環（huán）清單製（zhì）度體係;印發《電力行業公共信用綜合評價標（biāo）準》，助（zhù）力信用分級分類監（jiān）管（guǎn）;研究完善能源行業失信主體（tǐ）信用（yòng）修複管理工作，進一步提升能源信用工（gōng）作法治化、規範化水平。

應歸盡歸信用信息。依托資質（zhì）和信用信息係統，與7個部門建立19個數據接口，累計歸集共享能（néng）源行業信用信息74萬餘條、涉及企業近14萬家;實時發布行政許可（kě）、行（háng）政處罰、嚴重失信主體名單信息，服務經營主體和公眾需要。

積極推進監（jiān）管應用。常態化長效化開展資質許可信用監管，在許可全過程形成“守信者無事不擾、失信者利劍高懸（xuán）”的監管模式;協同推進電力安全信用監管，指導相關派出機構對監管對象開展全生命周期閉環（huán）監（jiān）管;服務電力領域綜合監管，對違法違規行為實施信（xìn）用約束（shù），促進行業持（chí）續健康安全發展（zhǎn）。

強化“三個屬性”

可再生能源綠色電力證書核發全覆蓋工作高標準起步

資質中心紮實落實《國家發展改革委、財政部、國家能源局關於做好可再生能（néng）源綠色（sè）電力證書全覆蓋工作 促進可再生能（néng）源電力消（xiāo）費的通知》《國家能（néng）源局關於可再生能源綠色電力證書核發有關事項的通知》要求（qiú），以體現綠證權威性、唯一性、通用性為原則，規範起（qǐ）步、高效協同、積極穩妥推進綠證核發全覆蓋各項工作。

樹立（lì）綠證權威性。明確核發職責、厘清職責界麵，夯（bèn）實國家能源局負責的綠證相（xiàng）關管理工作的組織（zhī）基（jī）礎;在國家可再生能源信息管理中心初核基礎上，嚴謹細致開展綠證抽查、組織電網企（qǐ）業和（hé）電力交易機構校核（hé）數據、編製核發報告、簽發綠證等工作，並加蓋（gài）“國家能源局綠色電力證書專（zhuān）用章（zhāng）”，防止“證出多門”。

強化綠證唯一性。加快推動（dòng）統一的綠證核發交易係統建設，形成兩步走建設方案，過渡（dù）期係統於2023年11月1日正式上線運行;完善綠證編碼規則、加強電量信息源頭管控（kòng），為每張綠證、每1000千瓦（wǎ）時（shí）可（kě）再生能源電量賦予唯一編碼（mǎ）;建立綠證（zhèng）溯源機製，方便綠證使用、查驗，有效防止“一電多證”。

提（tí）升綠證通用（yòng）性。推進已建檔（dàng）立卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量綠證（zhèng）核發全覆蓋，推動綠證核發交易（yì）係統與相關部門單（dān）位的互聯互通（tōng），強化綠證支撐綠色電力交易（yì）、認定（dìng）綠（lǜ）色電力消費、核算可再生能源電力（lì）消費量等基礎性作用（yòng）;配合有關方麵加強綠證與（yǔ）能耗調控政策的有效銜接和實踐應用，開展綠證服務外（wài）向（xiàng）型經濟發展課題研究，積極推動“一證通用（yòng）”。

與此同時，資質中心深入推進數字賦能“一網通辦、一網通查、一網協同”，並於2023年12月（yuè）21日，在國（guó）家發（fā）展改革委、國（guó）家能源局行政許（xǔ）可中，率先落地應用電子證照（zhào）。實現了作出電力（lì）業（yè）務資質許可（kě）決定的同時，電子證（zhèng）照（zhào）同步製（zhì）發、同步展示、同步（bù）共享，許可證全生命周（zhōu）期數字化（huà）應用（yòng）和在線監管，進一（yī）步（bù）提（tí）升了“互聯網+政務服務”智慧化水平。

“四輪”齊驅開新局

助力能源（yuán）綠色低碳轉型和高質量發展（zhǎn）

2024年，資質中心將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，深（shēn）入學習貫徹黨的二十大精（jīng）神，按照國（guó）家能（néng）源局黨組（zǔ）總體部署，不折不扣落實全國能（néng）源工作會議和國家能源局2024年監管工作（zuò）會議（yì）要求，持續優化資質許可（kě）管（guǎn）理監督（dū）、深化能源行業信用體係建設、規範推進綠證核發全覆蓋、進一步提升智慧監管（guǎn）效能，以飽滿的精神狀態和優（yōu）良（liáng）的工作作風更好地服務能源改革發展監管大局。

優化資質管（guǎn）理。啟（qǐ）動《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》修訂工作;鞏固深化（huà）告（gào）知承諾（nuò）製，持續開展持證企業許可條（tiáo）件保持監管;聚焦發電企業無證、超越許可範圍經（jīng）營（yíng），以及承裝(修、試)電力設施企（qǐ）業虛假承諾、違法轉分包等問題，開展電力業務資質許（xǔ）可（kě）專項監管。

深化能源信用。研究製定全國統一電力市（shì）場信用體係（xì）建設指導意見，在電（diàn）力市場等領域協同開展（zhǎn）信用監管試點;研（yán）究製定公共信用綜合評價應用相關製度，指導電（diàn）力行業產（chǎn）業（yè）鏈（liàn）、供應鏈等領域信（xìn）用評價（jià）應用;紮實做好信用信息歸集共享，編製發布年度和（hé）專項分析報告，預警信用風險，服務監管和社會需求。

規範綠證核發。健全綠證核發製度體係，製定綠證核發實施細則及相關（guān）標準規範;協（xié）同推進國家綠證核（hé）發交易係統（tǒng）建設，夯實綠證核（hé）發技術支撐，推進綠證核發全覆蓋;積極推廣綠證應用，推進綠證與（yǔ）電力市場、碳市場銜接（jiē）研究，推動（dòng）綠證國際互認。

完善智慧監管。持續完善係統多層級監督提醒、數據多維度統計分析等功能，進一步做好貫穿資質（zhì）管理全業務流程的量化監督和智慧管理;積極推進（jìn）電子證照宣貫及推廣，切實提（tí）升企業群眾領證、用證、驗證滿足感和獲得感。