日前，國家能源局（jú）新能源和可再生能源司司長李創軍（jun1）在中國電力報發表《錨定“雙（shuāng）碳”目標 推動可（kě）再生能源（yuán）高質量躍升發展》的文章，總結了2023年我國能源工作取得的發展成績，同時就2024年能源工作重點以及政策規劃方向給出明確指引。

文章指出，2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵（jiàn）一年。隨著市場競爭更加充分、技術不斷進步，特別是黨中央高度重視，新能源和可再生能源（yuán）將繼續保持高速（sù）發（fā）展態勢。新的一年，要按照穩中求進、以進促穩（wěn）、先立後破的工作總基調，堅持陸海並進、集散（sàn）並舉、多能互補（bǔ）、融合發（fā）展，持續推進可再（zài）生能源（yuán）高質量躍升發展（zhǎn）。

政策方（fāng）麵，將印發2024年可再生能源電力消納責（zé）任權重，配（pèi）合有關部門分省明確風電光伏合理利用率，以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，有序推（tuī）動風電光伏發展。在（zài）綠證核發全覆蓋的基礎上，推動以綠證作為可再生能源消費的基礎憑證，加強綠證國際互認，進一（yī）步提高綠證的影（yǐng）響力。在與（yǔ）新能源保障性消納（nà）政策做好銜接的基礎上，組織研究適應新能源特性的市場機製，穩妥有序（xù）推動新能源（yuán）參與電力市場。

此外，開展全國風光資源普查，進一步摸清風電和光伏發電資源底數，更好推動風電光伏開發利用。抓緊推進第（dì）二批、第三批大型（xíng）風電光伏（fú）基地建（jiàn）設，力爭第二（èr）批基地按期建成投產。開展整縣屋頂分布式光伏開發試點評估，修訂並印發（fā）《分布式光（guāng）伏發電項目（mù）管（guǎn）理辦法》，組織開展（zhǎn）光伏電站升級改造和退役（yì）研究並適時出台有關（guān）政策。

加快推進（jìn）金沙江龍盤、崗托和瀾滄江古水等重大水電工程前期工作。編製全國主要（yào）流域水風光一（yī）體化基地規劃，研（yán）究推進藏東南（nán）（玉察）、瀾滄江上遊、金沙江上遊水風光一（yī）體化基地規劃。

實施“千鄉萬村馭風（fēng）行動”和“千家萬戶沐光行動”，助力鄉村振興。進一步推廣可再（zài）生能源供暖，加（jiā）大農村可再生能源開發和（hé）惠民利民（mín）力度。

具體見下：

錨定“雙碳”目標 推動可再生能（néng）源高質量躍（yuè）升發展

國家能源局新能源（yuán）和可再生能源司司長

李創軍（jun1）

2024年（nián）全（quán）國能（néng）源工作會議指出，聚焦落實“雙碳”目標任務，加快推進能源綠色低碳轉型。國家能源局新能源和可再生能源司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，圍繞構建新型能源體係，落實全國能源工作會議部署，持續加強頂層設計、重大（dà）問題研究、重要政策供給和重大工程建設，推動可再生能源實現新突破，再（zài）上新台階。

可再生（shēng）能源發展實現新突破（pò）

2023年我（wǒ）國可再生能源保持高速度發展、高（gāo）比例利用、高質量消納的良好態勢，為保障電力供（gòng）應、促進能源轉型（xíng）、擴大有效投資（zī）、增加外貿（mào）出口（kǒu）、降低全社會用電成本發揮了重要作用。在全球能源轉型的（de）大背景下，我國可再生能源發電領域（yù）取得了（le）令人矚目的成就，在全球的領先優勢更加穩固。

可再（zài）生能源裝機規模（mó）占比過半，人均裝機突（tū）破1千瓦。2023年全國（guó）可再（zài）生能源發電裝機連續突破13億千瓦、14億千瓦（wǎ），在全國（guó）發電總裝機中的比重超過50%，曆史性超過火電裝機，在全球可再生能源發電總裝機（jī）中（zhōng）的比（bǐ）重接近40%。風電光伏裝機連續突破9億千瓦和10億千瓦，在全國發電總裝機中的比重超過三分之一（yī）。風電光伏年新增裝機翻番，接近全球年新（xīn）增裝機的60%。

可再生能源發電量占比超三成，人均發電量突破2000千瓦時。2023年（nián）全國可再生能源發（fā）電量約占（zhàn）全社會用電量的三分之（zhī）一（yī），人均（jun1）可（kě）再生（shēng）能源（yuán）發電量達到2000千瓦時。風電（diàn）光伏發電量保持兩位數增長，從2023年4月開始超過城鄉居民生（shēng）活用電量，占全社會用電量的比重突破15%，人均風電光伏發電量達到1000千瓦時。

可再生（shēng）能源發電投資超預（yù）期，占全部電源工程投資近80%。2023年1~11月，全國（guó）主要可再生能源發電項目完（wán）成投資超過（guò）6100億（yì）元，占全部電源工程投資超過77%。其中，水電、風電和太（tài）陽能發電投資分別達到712億（yì）元、2020億元和3209億元，風電和太陽能投資分別同比增長33.7%和60.5%。

風電光伏產業國（guó）際競爭優勢進一步凸顯，關鍵零部件產量占全球超過70%。2023年風電機組等關鍵零部件的產量占到全球市場的70%以上，光伏多晶矽、矽片、電池片和組件產量占全球比重均超過80%，太陽能（néng）電池成為我國（guó）出口“新三樣”之一，風電（diàn）光伏全球競爭優勢進一步凸顯。

可再生能（néng）源行業管理再上新台階

2023年，新能源和可再生能源司積極適應（yīng）新形勢、新任務、新要求，堅決落實局黨組要求，堅（jiān）持團結協作、開拓創新、攻堅克難，在重大（dà）規劃、重大政策（cè）、重大建設、重大創新、重要民生等（děng）方麵（miàn）形成一係列（liè）成果，可再生能源（yuán）行業管理再上新台階。

重大規劃積極推進。組織開展“十四五”可再生能（néng）源發展規劃中期評估，印（yìn）發《“十（shí）四五”可再生能源發展規劃實施（shī）中期調整意見》，進一步優（yōu）化（huà）調整發展（zhǎn）目標，指導各地更好推動落實規劃。印發《“十四五”農村電網鞏固提（tí）升工程規劃》和《關於實施農村（cūn）電網鞏固提升工（gōng）程（chéng）的指（zhǐ）導意見（jiàn）》，紮（zhā）實推進農村電（diàn）網鞏固提升工程。落實《關於加快推進“十四（sì）五”大型可再生能（néng）源基地開發建設有關事項的通知》，組織（zhī）有關省區加（jiā）快推進七大（dà）陸上新能源基地、兩（liǎng）大水風光（guāng）綜合基地、五大海上風電基地建設。

重大政策供給有力。配合全國人（rén）大環資委開（kāi）展修法專題研究和專項調研（yán），推（tuī）動可再生能源法（修改（gǎi））列入十四（sì）屆全國人（rén）大常（cháng）委（wěi）會立法規（guī）劃**類項目。印（yìn）發2023年全國可再生能源電力消納責任權重，出台《關（guān）於做（zuò）好可再生（shēng）能源綠色（sè）電力證書全覆蓋工（gōng）作 促進可再生能源電力（lì）消費的通知》，進一步完善“權重+綠證”製度（dù）。印發《風電場改造升級和退役管理辦法》《關（guān）於支持光伏發電（diàn）產業發展規範用地管理有關工作的通知》《關於推動光（guāng）熱發電規模化發展有關事項的通知》《農村電網鞏固提升工（gōng）程中央預算內投資（zī）專項管理辦法》等文件，進（jìn）一步完善行業管理。

重大建設進展順利。通過督導調研、按月調度、印發通報、組織會商等，全力推進大型風電光伏基地建設，**批基地大部分項目已建成投運，第（dì）二批、第（dì）三批正在積極推進。統籌水電開發和生態保（bǎo）護，瀾滄江如美等一（yī）批重要水電項目完成核準（zhǔn）。組織開展抽水蓄能發展需求論證，研究製（zhì）定抽水蓄（xù）能電站開發（fā）建設管理暫行辦法，抽（chōu）水蓄能建設進入新階段（duàn），項目開發建設速度明顯加快，2023年全國核準抽水蓄能項目50個、總裝機6460萬千瓦（wǎ）。“三北”荒漠化防治和風電光伏一體化重大工程被（bèi）中央列為探索可持續防沙治沙（shā）的標（biāo）誌性工程。

重大創新加快突破。印發《關於組織開展可再生能源發展試點示範的通知》，組織開展（zhǎn）技術創（chuàng）新、開（kāi）發建設、高比例應用3大類、20項（xiàng）試點示範。印發《關於公布農村能源革命試點縣名單（**批）的通知》，**批15個（gè）符合條件的縣納入（rù）農村能源革命試點縣。印發實施雅礱江流域水風光一體化基地（dì）規劃，水風光一體化開發建設正（zhèng）式啟動。在技術創新推動下，2023年我國自（zì）主研（yán）發的全球首台16兆瓦海上風電機組成功並網發電，國內首座離岸超100千米、水深超100米的深遠海漂浮式風電平台“海油觀瀾號”成功投運，新疆庫車（chē）光伏規模化製氫、庫布其沙漠光伏治沙等一批引領性示範項目建成投產。

重要民生優化服務。下達農網鞏固提升（shēng）2023年中央預算內投資（zī）50億元（yuán），優先安排脫貧地區、邊遠地區農網建設改造（zào）。充（chōng）分利用（yòng）專項債券政策推動可再生能源供熱持續發展，一批村鎮可再生能源供熱項目納入地方政府專項債券。開展新能源及（jí）抽水蓄能開發領域不當市場幹預行為專項整治工作，進一步優（yōu）化市場環境。繼續做好“我為群眾辦實事”活動，高效辦理（lǐ）信息公開和網民留言。

持續推進可再生能源高質量躍（yuè）升（shēng）發展

2024年是實現“十四五”規（guī）劃目（mù）標任務的關鍵一年。隨（suí）著（zhe）市場競爭更加（jiā）充（chōng）分、技術不斷進步，特別是黨中央高度重視，新能源和可（kě）再生能源將繼續保（bǎo）持高速發展態勢。新的一年，要按照穩中求（qiú）進、以進促穩、先（xiān）立後破的工作總基調（diào），堅持陸海並進、集散並舉、多能互補、融合發展，持續（xù）推進可再生能源高質（zhì）量躍升發展。

研究出台重大政策。積極配合全國人大環資委做好可再生能源法修法（fǎ）工作，完成立（lì）法（fǎ）專題研究、法律（lǜ）條文修改（gǎi）建議，起草（cǎo）修法建議稿草（cǎo）案。印發2024年可再生能源電力消納責任權重（chóng），配合有關部門分省明（míng）確風電光伏合（hé）理利用率，以消納責任權重為底（dǐ）線（xiàn），以合理利用率為上限，有序推動風電（diàn）光伏發展。在綠證核發（fā）全覆蓋（gài）的基礎上，推動（dòng）以綠證作為可再生能源消費的基礎憑（píng）證（zhèng），加強綠證國際互認，進一步提高綠證的影響力（lì）。在與新能源保障性消納政策做好銜接的基礎上（shàng），組織研究適應（yīng）新能源特性的市場機製，穩妥有序推動新能源參與電力市場（chǎng）。

推動風電太陽能發電發展（zhǎn）。開展全國（guó）風光資源普查（chá），進一步摸清風電和光伏發電資源底數，更好推動風電光伏開發利用（yòng）。抓（zhuā）緊推進第二批（pī）、第三批大型風電光伏基地建設，力爭第二批基地按期建成投產（chǎn）。開展整縣屋頂分布式光伏開發試點評估，修（xiū）訂並（bìng）印發《分（fèn）布式光伏發電項目管理辦法》，組織開展光伏電站升級改造和（hé）退役研究並適時出（chū）台有（yǒu）關（guān）政策。開展全國光熱發電中長期規劃布局研究（jiū），推動光熱發電規模化發展。

推動（dòng）重大水電工程和抽水蓄能建設。加快推進金（jīn）沙江（jiāng）龍盤、崗托和瀾滄江古水等重（chóng）大水電工程前期工作。編製全國主要流域水風光一體化（huà）基地規劃，研究推進藏東（dōng）南（玉察）、瀾滄（cāng）江上遊（yóu）、金沙江上遊水風光一體化基地（dì）規劃。製定長江（jiāng）流域水電（diàn）開發建設方案，完成抽水蓄能中長期發（fā）展規劃2024~2028年項目布局優化調整。

不斷加強民（mín）生保障。下達2024年農村電網鞏固（gù）提升工程中央（yāng）預算內投資計劃，提高中央預算內投資收（shōu）益。組織開展（zhǎn）農村能（néng）源革命試點縣建設，探索推進農村能源清潔低碳轉型。實施“千鄉萬村馭（yù）風行動”和“千家萬戶沐光行動”，助力鄉（xiāng）村振興。進一步推廣可再生能源供暖，加大農村可再生能源開發和（hé）惠民利民力度。

持續加強行業監測監管（guǎn）。持續抓好可再生能源開發建設按月調度和建檔立卡，定期召（zhào）開形勢分析會，及時推動解決可再生能源開發建設麵臨（lín）的困難和問題。完（wán）善（shàn）風光功率和流域水電預測方法，提（tí）升風電（diàn）光伏發電頂峰出力預測精度，做好全國主要流域水能利用（yòng）情況監測。完善農村電（diàn）網鞏固（gù）提升（shēng）工程中央預算內投資（zī）項目日常調度和監管機製（zhì），加強項目和資金管理。

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